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更新日期:2008年5月12日 大字 小字
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圍標的動因及防范

 

 
    核心提示:被稱為“密室中的犯罪”的圍標行為,本身具有相當的隱蔽性,極易規避監管,加之現有法律法規不夠健全,行政監管手段又相對有限,造成實際工作中對圍標行為查證難、認定難、處理難。 
    圍標現象產生的后果 
    擾亂了建筑市場秩序,逃避建設主管部門的監管,易滋生腐敗現象。在工程建設的招投標過程中,通過采用圍標手段來中標,這種方式與其它的惡意壓價、通過行賄等手段中標等不法行為相比而言,圍標更加難以被人覺察,更具有隱蔽性,有時,即便是被人發現,招標人和招投標管理部門卻找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因為目前我國招投標有關的法律法規并沒有明確指出投標人與投標人之間的同標行為包括哪些情形,如何來認定圍標行為。 
    圍標直接傷害了其它投標人的合法權益。圍標現象實質上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為,必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數幾家企業手中,而使有優勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞建設市場的正常管理和誠信環境,嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性,而且會傷害大多數投標人的利益。 
    當無標底或復合標底招標而又不采取最低價中標時,圍標常常會導致中標價超出正常范圍,從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業一般會有某種形式的利益分成,這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。 
    參與圍標的企業往往誠信度不高,企業自身素質差。由于賭博心理占了上風,多數企業編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上,對施工方案不認真研究,無合理應對措施,即使中標,也不大可能認真組織項目實施,會對工程建設留下隱患。 
    產生圍標現象的原因 
    招投標法制不盡完善。從法制環境上看,雖然我國的工程建設法規體系日益完善,陸續頒布實施了一系列法律法規和部門規章,但由于起步較晚,缺乏長期實踐考驗和及時修訂,在行業管理上又政出多門,因此使法規體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題,使不法行為有機可乘。如《中華人民共和國招標投標法》(以下稱《招投標法》))第53條對串通投標行為規定了處罰辦法,但筆者認為處罰辦法不明確,不易具體操作。譬如:對投標單位和直接責任人的罰金數額就較小,其違規違法的成本遠小于所得,難以有效遏制少數不法企業的投機心理;又如,處罰對象從規定上分析應是所有參與串通投標的單位,但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發現串通投標的單位中了標,有關部門在處理時一般往往只是針對中標者,而對其它參與串通的單位多會不予制裁,這一點,罰則規定就不甚清楚;再如,規定“情節嚴重的,取消其一年至二年內參加招標項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照”。這個“情節嚴重”,從什么角度來看?何為“嚴重”?很難界定。 
    政出多門,監管不力。按部門分工,工程建設由政府建設主管部門管理,但實際上工程建設是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的,各行業、各部門根據國家法規又分別制定一些部門規章。本來這也無可厚非,但問題在于各行業規章往往尺度不一,執法的力度和水平也有差別,缺乏協調統一,難免會給不法行為留下空子。《招投標法》第7條規定:“有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督”。近幾年,為了加大工程建設反腐敗力度,各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督,招標公證也基本普及。這些措施,對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中,則存在職責不明、主次不清、流于形式的問題。參與監督的各部門角度各不相同,沒有明確分工,參加人員也是臨時指派,起到的作用并不明顯。由于監督部門多,反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱,不能有效地扮演“主角”,有時還要看有關部門眼色行事,因為這些部門都得罪不起。大家都負責又都不負責,容易使監督流于形式。 
    有些建筑企業誠信度較低。圍標是一種目光短淺、投機取巧的不良行為,其根源就在于當前工程建設領域里的誠信宣傳不夠。有的施工企業多是內部管理落后,注重的是短期行為而不是長期效益,由于長期忽視企業誠信建設,出現不講職業道德,屢屢“闖紅燈”也就習以為常。 
    招標方案存在漏洞,評標環節把關不嚴,導致圍標的產生。當前,有些專業性較強的工程,投標的單位往往是一個系統的多家企業參加。它們雖然表面上看都是企業獨立法人,但實際上由于行政體系問題彼此還存在某種關聯,業務配合密切,人員相互熟悉。如果想要串通投標,操作起來十分方便。 
    避免“圍標”現象發生的途徑 
    健全配套法規。我國《反不正當競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關條款對之作了較為詳盡的法律界定,《刑法》也有“串通投標罪”的相關條款,是對圍標行為處置的法律依據。因此,作為工程建設主管部門應該加大對招投標工作的監管力度,要在深入調研的基礎上,拿出定量、定性指標,使那些圍標的投標企業付出巨大的行為成本,并使行為成本遠遠大于高于其風險收益,從而對“同標者”形成威懾。另外,還應建立公示制度,使失信者記入不良行為檔案,嚴重的要予以公開曝光,并剝奪其招投標資格。 
    改進評標辦法。圍標的核心是中標價,因此采用最低價評標法是防止圍標的最直接方法,這也是國際慣例;采用綜合評分法的要科學設置攔標價,把不合理投標報價拒之門外。最低價評標法抓住了招標的本質,大大簡化了定標的原則,節約了建設資金。毋庸擔心,最低價法評標并不會因為價格優先的原則而使投標人忽視投標方案的設計,而恰恰由于是最低價中標,投標人會在投標書上更下功夫,千方百計優化施工方案,從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。 
    加大監管力度。首先,應強化政府主管部門的監督職能。其次,各有關部門應分工協作,共同做好招標監管工作。一是要重點審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性,監督開標、評標、定標過程是否違法違規操作;二是加強工程項目中標后期的監管。對中標項目施工現場要進行動態跟蹤檢查,發現有掛靠、圍標現象的,要及時依法處理。同時,還應加強對招標代理、招標公證等中介的管理,使其真正發揮其應有的作用。 
    優化招標環境。擴大招標公告發布媒體的層次和范圍,適當延長資格預審文件出售時間,最大限度地降低準入門檻,力爭使更多潛在投標企業參與競爭。投標企業較少時(尤其剛好為三家),招標單位應主動邀請信譽好、有資質而沒有報名的施工企業參加投標,以確保形成有效競爭。投標企業不足三家的,應及時予以廢標,防止招標代理機構或投標企業“找人”陪標。 
    做好保密工作。我國《招標投標法》明確規定,招標單位不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標者的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況,但這些規定在實際中很難把握。因此,筆者建議,取消投標報名和資格預審,可采用不記名方式購買標書、圖紙;取消現場踏勘,可在招標公告、招標文件中明確告知工程項目的概況,工程地點、周邊環境、施工現場狀況、投標條件等,并告知投標企業對投標文件和現場狀況提出質疑的時限;取消集中答疑,招標單位可在招標公告發布媒體予以答復。全面推行招標公告、招標文件統一范本,最大限度消除人為設置投標“陷阱”。 
    加強跟蹤管理。對中標的工程采取定期檢查和隨機突擊檢查兩種形式進行施工現場檢查,查處掛靠、轉包、違法分包等違法行為,重點檢查合同履約,發現問題時必須嚴格按照招標文件規定進行處理。如投標主要人員不得更換,其他人員更換不得超過50%,且資格不得低于投標文件承諾,否則將對該單位處以清除出場的處罰,被清除出場的標段將由原評標時評分第二名的單位繼續施工。 
    建立信譽體系。建設主管部門根據招標過程情況、中標后合同履約情況對企業建立誠信檔案,制定出誠信評價標準,對誠信度差的除依法給予必要的處罰外,應禁止參加建設項目的投標活動。 
    實行工程招投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。圍標行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其有深刻的認識。在實施招標過程中,應積極采取有效措施,以防止圍標行為的發生,創造出公平競爭的建設市場環境,促進社會健康、和諧發展。 

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