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華潤三九

更新日期:2008年3月19日 大字 小字
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基建項目招投標審計的內容

 

 
    近幾年來,國家對建設項目的審計范圍逐漸拓寬,加強了工程建設管理過程的審計,而工程的招投標是其中一個非常重要的環節,招投標是在建設初期階段進行的,確定勘察、設計、監理、施工、重要材料設備供應單位,在很大程度上決定著工程的造價、質量和進度,同時由于招投標環節牽扯到各方的巨大的經濟利益,極易產生暗箱違規操作,因此加強對工程招投標階段的審計分析,往往會發現很多問題。基建項目招投標審計的主要內容包括: 
    一、審計工程是否具備招投標條件。招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。 
    二、審計招投標的范圍是否全面。中華人民共和國招投標法規定大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。但招投標法中未明確規定具體的工程規模,目前各個地方自行采用的標準都不一致,很多建設單位投機取巧,將整個項目工程化整為零,規避招標,而對勘察、設計、監理和重要設備材料采購則基本不進行招標或自行組織小范圍招標,直接或間接的確定自己“心儀”的乙方。基建上的許多腐敗問題產生于此環節,為此,一定要注意工程招標范圍的審核。 
    三、審計招標的方式是否符合規定。目前我國招投標法規定招標有兩種方式——公開招標和邀請招標,取消了議標。國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的,經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準,可以進行邀請招標,此外的工程均要公開招標。審計人員要注意公開招標的工程公告范圍方式是否符合要求、應該公開招標的工程是否違規進行了邀請招標、符合邀請招標范圍的工程是否履行了相應的審批手續。   
    四、招標代理機構的審計。招標代理機構是否具有相應的資質和實力,操作過程是否規范,招標文件編制是否規范,招標文件的編制是否含有要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。有無故意抬高造價、向施工單位泄露標底、串通圍標等行為。針對這些問題,審計人員可以通過查閱比對標底和各家投標單位的投標文件來發現其中的端倪,有時候我們會碰到施工單位的投標書和標底極其相似,有的甚至清單分項工程的組價都一樣,只是個別項目稍作改動,內行一看便知。另外招投標法規定建設單位具有編制招標文件和組織評標能力的,可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的,應當向有關行政監督部門備案。遇到這種情況我們要注意對照國家相關的法律法規審核建設單位的組織招標的能力是否符合要求。 
    五、評標過程的審計。首先看評委的來源、人數、組成是否符合要求,與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會,已經進入的應當更換。特別是一些壟斷行業的系統內招標評委易發生問題。其次看評標是否規范,是否遵循了評標規則。審計人員可以通過審查評標記錄觀看評標現場錄像來發現問題,并通過一些硬性參數來判定,而柔性指標很難作為判定標準。此過程需要取得招投標管理機構的配合,方能順利開展。
    六、審計工程合同是否按招標結果簽訂。我國招投標法明文規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。”審計人員要注意審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內容,合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致,有無實質性變更,特別是結算條款的變更。通常合同備案機關所持有的那份合同并不一定是甲乙雙方真正履行的合同,甲乙雙方通常會通過補充協議的方法來逃避合同管理機關的監管,而合同管理機關不會參與工程最后的決算,因此合同的最后履行結果管理機關管理不到,正是這種體制上的不銜接使人有機可乘。必要時審計人員可以到合同備案機關查詢。 
  七、審計工程招投標結果的最終履行情況。經濟利益是各方謀求的最終利益、根本利益,竣工決算是關鍵的一步。招投標工作的目的是合理控制資金,最終意義是付諸實施,合理的節約控制建設資金。招投標過程進行的再規范再科學,但如果最終未能在竣工決算中得到實施,對經濟方面的控制將變的毫無意義。很多建設工程在竣工決算是重復簽證計算招標包死范圍內的工程,多計算招標文件中排除建設單位經濟責任的工程,審計人員在進行工程價款審計時要認真研究招投標文件,特別是其中關系工程造價、經濟責任的條款。 
  通過以上幾個方面的審計,很多問題都會浮現出來,雖然只是事后審計,但也能根據書面、視聽材料,再現招投標現場,具有一定的追溯力和現實作用,起到事后把關的作用,樹立審計人員在工程招投標活動中的審計監督形象。
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